海报新闻记者 孙佃潇 北京报道

2月24日，国务院召开常务会议，重点讨论了推动银发经济与养老服务发展的相关工作。会议强调，我国老年经济市场前景广阔，需健全扶持措施、加强政策落地，以推动养老事业和养老产业协同进步，为应对人口老龄化趋势提供坚实保障。

作为农历新年后的首场国常会，这一动向揭示了哪些新趋势？

构建老年消费新生态与新模式

目前，我国正处在人口老龄化进程加快的时期。

相关统计表明，截至2025年底，我国60岁及以上人口数量已达3.2亿，其中65岁及以上人口为2.2亿，较上一年分别增长了1307万和342万。这一规模庞大的群体背后，蕴含着巨大的市场空间和行业发展机会。

第十届中国国际养老服务业博览会上展出的生活服务机器人（海报新闻记者2024年5月21日摄）

“银发经济涵盖了为老年人提供产品与服务，以及为老年生活做准备等系列经济活动，其范围广泛、产业链条长、形式多样、前景可观。”早在2024年1月，国办发布的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》就提出，要加速银发经济向规模化、标准化、集群化、品牌化方向迈进，发展高端产品与优质服务模式，确保老年人能共享社会发展成果，享受幸福晚年。

本次国务院常务会议明确强调“我国银发经济潜力巨大”。国研新经济研究院创始院长朱克力在受访时指出，“会议将银发经济定位为我国具有巨大潜力的新兴增长领域，把养老事业和养老产业摆在同等重要的位置协同推进，实现了保障基本民生与培育新兴产业的有机结合。”

会议还提出，要进一步激发老年群体的消费意愿，提升其消费能力，发挥消费补贴等政策的引导作用，创建一批老年消费新场景与新业态。

回看2024年，民政部等24个部门共同印发的《关于进一步促进养老服务消费 提升老年人生活品质的若干措施》，围绕促进养老服务供需匹配、拓展养老服务消费新场景新业态、加强养老服务设施设备和产品用品研发应用、强化养老服务消费保障、营造安全放心的养老服务消费环境等5个方面，推出了19项政策举措。

2025年，民政部等8部门联合发布《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》，提出“鼓励电商平台、大型商场举办主题促销活动，设计老年专用界面，支持开设银发消费专区，方便线上线下购物。”

第十届中国国际养老服务业博览会上展出的小丽长者陪伴机器人（海报新闻记者2024年5月21日摄）

中国人民大学重阳金融研究院副院长、研究员蔡彤娟在接受采访时表示，政策首次将“释放银发消费需求”放在突出位置，强调通过消费补贴来打造新场景新业态。这一做法改变了以往养老政策偏重供给侧建设的传统思路，老年群体正从“生存型消费”转向“发展型消费”，文化旅游、智慧健康养老、老年教育等新兴需求亟待得到满足。

促进普惠养老服务供给质量提升与范围扩大

国务院常务会议指出，要推动普惠养老服务供给在质量和覆盖面上双提升，建立分级分类、普惠可及、城乡覆盖、可持续的养老服务体系，更好地实现老有所养的目标。

近些年，我国养老服务体系建设已取得阶段性成果。2025年2月，国家发展改革委等8部门印发《促进普惠养老服务高质量发展的若干措施》，提出了推动服务供给提质扩面、培育发展服务机构、统筹利用存量资源、健全服务机构价格形成机制……一系列举措共同描绘了养老服务发展的新蓝图。

记者从民政部网站了解到，“十四五”规划实施以来，民政部完善了老龄工作体制机制，建立了国家基本养老服务制度，优化了服务供给，提升了老年人社会保障水平，推进了老年友好社会建设，进一步探索了中国特色积极应对人口老龄化的路径。截至2025年末，全国各类养老机构和设施总数达39.4万个，床位总数768.0万张，高龄津贴、经济困难老年人服务补贴、失能老年人护理补贴等各类补贴惠及5286.3万人。

在积极激发产业活力的同时，此次国务院常务会议也明确了“安全底线”。会议指出，要加强养老机构的安全管理，及时排查并化解风险隐患，严厉查处虚假宣传、非法集资和养老诈骗等违法行为，切实保护老年群体的合法权益。

记者注意到，民政部等多部门印发的《关于进一步加强养老机构安全管理的意见》中设定了目标：到2026年底，深入排查整治养老机构现有安全风险隐患，推动安全隐患动态清零。到2027年底，因地制宜强化人防、物防、技防措施，显著提升养老机构本质安全水平。到2028年底，进一步巩固完善养老机构安全管理长效机制，确保安全形势持续稳定向好。

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