作为今年金伯利进程（KP）主席国的阿联酋，曾将2025年定位为该机制的"最佳实践年"。然而这场旨在遏制冲突钻石的会议最终却暴露出其最严重的缺陷——政治两极分化与僵化的决策程序导致多数核心目标未能实现。

11月17-21日在迪拜举行的年度全体会议不仅未能扩展冲突钻石定义（行业曾大力推动此项改革），甚至未能选出2026年度主席。

"所有利益相关方都带着挫败感离开，"国际和平信息服务中心研究员、金伯利进程民间社会联盟成员汉斯·梅凯特表示，"这绝非好兆头。"

会前，代表行业利益的世界钻石理事会（WDC）曾宣布非洲政府已同意将侵犯人权行为纳入冲突钻石定义。现行定义仅限"反叛运动用以资助对抗合法政府的粗钻石"，新定义本将涵盖"民兵、雇佣兵、有组织犯罪网络等非国家行为体实施的暴力"，明确将钻石开采社区纳入保护范围，并增加武装冲突与系统性暴力等内容。

若在数年前，欧盟等改革派政府本会支持这项变革。但此次会议上，欧盟、加拿大、英国、澳大利亚、瑞士和乌克兰均对扩展定义投下反对票，坚持必须纳入"国家行为体"的暴力行为。由于需要全体共识才能通过，该提案实质上夭折。

"国家行为体"的表述始终是定义争议的焦点。支持者指出政府军警在钻石产区的暴力行为需被规制，但多数与会者认为欧盟此次坚持此条款意在针对俄乌冲突。（欧盟金伯利进程联络处未回应置评请求）

反对该表述的国家（特别是非洲代表）声称这将侵犯国家主权。22个成员组成的非洲钻石生产商协会在会后声明中指出，定义修订"经精心起草以避免触及参与者主权——这超出了金伯利进程的法定权限"。

WDC主席费里尔·泽鲁基强调："条约协议从不使用'国家行为体'术语，应采用联合国标准表述'非国家武装团体'。"

而喀麦隆非政府组织Relufa负责人、现任KPCSC主席贾夫·拿破仑·巴门乔则认为，排除政府暴行意味着"标准降级"。他告诉本刊："作为民间社会，我们不应对暴力实施者进行选择性问责。所有施暴者都应承担责任。"

梅凯特始终认为，在俄罗斯问题悬而未决的背景下，修改定义注定步履维艰。他解释道："欧盟绝不会接受一个继续为俄罗斯钻石提供无冲突认证的新定义。从一开始这就是注定失败的努力。"

但泽鲁基曾对改革抱持希望："我们充满期待，距离成功仅一步之遥。"她表示此事可能要等到2028年下一轮审查改革周期再议，并强调"并非金伯利进程本身失败，而是部分参与者阻止了进化。积极之处在于思维转变：非洲国家意识到钻石关乎国家建设，这种认知必将推动进程迈向新阶段。"

即便如此，ADPA执行董事埃拉·穆琴瓦称非洲国家"失望而归"。她指出："当前市场困境导致钻石收入下滑，许多产钻国已受到冲击。金伯利进程对消费者信心至关重要，现在我们又退回仅针对反叛运动的狭隘定义，而现实是当今已不像20年前机制创立时存在那么多反叛武装。"

为期五天的会议甚至未能确定2026年主席国，仅批准加纳担任副主席（这意味着其将在2027年接任主席）。今年早些时候以色列否决了卡塔尔的候选资格，津巴布韦在全会前主动请缨又临阵退出，传闻中的印度提名也未成形。

已连任两届主席的阿联酋表示愿再续任一年，但南非代表团以轮值制度为由反对。南非代表建议由秘书处暂代主席职务，但有人认为这违背组织规则。梅凯特指出："主席空缺的影响尚不明确"，全会已给予自身两周时间推举合适候选者。

KP主席艾哈迈德·本·苏莱姆在闭幕辞中承认主席遴选仍是"未竟事宜"，需要"持续磋商"。当前困境源于两大症结：其一是政治极化——当今世界对立程度远甚往昔。过去十年间俄罗斯与欧盟都曾顺利担任主席，如今两者势同水火，任何一方的提名都会遭即刻否决（颇具讽刺的是，安哥拉、津巴布韦等曾有争议的主席国现在反而可能顺利当选）。

其二是资金压力。担任主席国需承办两场全球会议，承担会场与住宿费用。部分成员囿于资金不足或不愿投入（为此KP曾修订规则允许两国联合主席分担成本，但至今无国家响应）。资金问题甚至困扰过美国——其担任主席时未编列充足预算，最终需要寻求赞助商支持。

今年美国全程缺席会议（包括线上参与）令与会者诧异，不清楚是因政府停摆（恰在会前结束）还是现届国务院失去参与兴趣。巴门乔感叹："这仿佛是美国正在放弃全球领导地位。"

他将当前僵局视为世界分裂的缩影："多边主义已不复存在，政治呈现两极分化。双方缺乏沟通，无人致力寻求共识。"

会议的收官之战同样充满火药味——各方再次未能达成联合公报。不同派别在会议结束时密集发布声明，多数将僵局归咎于"西方集团"（除未表态的日本和缺席的美国外，七国集团全体反对新定义）。

本·苏莱姆在闭幕致辞中强调："通过更新冲突钻石定义本将成为该机制的里程碑。"他指出包括所有非洲国家在内的30国支持修订，但"极少数"阻止了进程。"为何要剥夺非洲应得的胜利？为何要让这片承受冲突钻石代价的大陆，再次等待他人解决意识形态分歧？"

通常保持中立的WDC此次也罕见指责"少数参与者将政治置于人民之上"。欧盟则声明其"立场明确：粗钻石收益绝不应直接或间接资助任何冲突，与国家行为体实施的武装冲突或系统性暴力相关的钻石也必须被标记为冲突钻石。"

KPCSC在声明中呼吁勿将阻碍进展归咎单方，因所有提案都遭遇反对，该组织要求"对KP实施方式与决策机制进行严肃反思"。

尽管会议在负面情绪中收场，本·苏莱姆仍指出KP今年在证书数字化安全与秘书处长期建设方面取得重大进展。

顶部图片：世界钻石理事会主席费里尔·泽鲁基陈述观点（WDC供图）

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