12月18日，海南自由贸易港全面进入全岛封关运行阶段。

封关实施后，“零关税”政策覆盖的商品种类将增加至大约6600个税号，约占全部商品税目的74%，较封关前提升了接近53个百分点。受益主体将几乎涵盖全岛所有有实际进口需求的企事业单位、民办非企业组织等。

▲12月18日，海南自贸港全岛封关正式启动后，首批享受“零关税”政策的石化原料顺利运抵洋浦港。图片来源：视觉中国/中新社记者 骆云飞 摄

近日，红星新闻记者走访了多位在海南定居和工作的人士，他们均对封关后可能带来的新发展空间抱有期待。商务部研究院学术委员会委员、研究员白明指出，与当前低价的免税商品相比，海南封关后所催生的企业机遇与发展前景，对普通民众的影响将更为持久和深入。

“封关并非最终目标。现在好比房屋的主体结构已经完工交付，接下来进入精装修环节，如何让这个空间居住更舒适、发挥更大效用，还有许多细节需要完善。”

“零关税”清单扩至6600个税号

高端产业获发展新契机

封关运作，是指将海南全岛打造为一个海关特殊监管区域，实行以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为核心特征的自由化、便利化政策体系。

所谓“一线”放开，即海南与境外其他国家和地区之间的往来，实施一系列自由便利的进出境措施；“二线”管住，指的是海南与内地之间设立监管环节，针对“一线”放开的内容进行精准管控；岛内自由，则意味着岛内各类生产要素可以相对自由地流动。

▲海南自贸港“二线口岸”之一的海口新海港、南港离岛货车查验平台

财政部副部长廖岷在今年7月的国新办发布会上曾介绍，此前三张进口“零关税”商品清单共涵盖约1900个税目。全岛封关运作之后，进口“零关税”商品将采取负面清单管理模式，以进口征税商品目录替代原先的“零关税”商品正面清单。“零关税”商品范围拓展至约6600个税目，占全部商品税目的比例达74%，比封关前提高了近53个百分点。全岛封关后，受惠主体基本覆盖全岛所有具备实际进口需求的各类企事业单位及民办非企业单位等。

在6600项“零关税”税目中，化工产品、矿产品、机械设备、计算机设备、纺织品、电子设备等占比较高，且多数属于中间产品，在符合条件的市场主体间流通可免于补缴进口税款。相关商品加工增值若达到30%，即可免征关税销往内地。

此外，海南还推行“双15%”税收优惠措施，即符合条件的企业和核心人才均可享受15%的所得税税率。其他配套政策还包括更为宽松的贸易管理安排、更加便捷的通行措施等。众多高端产业有望借此东风迎来成长机遇。

《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》明确提出，自由贸易港建设不以转口贸易和加工制造为核心，而是聚焦发展旅游业、现代服务业与高新技术产业。公开信息显示，文昌国际航天城、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、陵水数字文化产业园等均已取得显著进展。

对普通消费者而言，最直观的影响体现在海南购物方面，购买进口商品将更加划算，“不出国门”即可体验优质免税购物。对于赴琼游客，离岛免税购物政策将持续实施并优化调整，同时岛内居民还将享受专属福利——财政部将适时试点对岛内居民消费的进境商品实行正面清单管理，允许居民免税购买部分进口商品。

海南的高端医疗资源也将惠及更多人。海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区已运作多年，吸引了众多顶尖医疗机构入驻。在这里，患者不仅能接受全球领先的医疗服务，更重要的是，境外已上市而境内尚未上市的药品、医疗器械可在先行区内先行使用。

企业反馈：

公司注册一日办结

期盼更多优惠措施实施

红星新闻记者采访了多位在海南生活、工作的居民以及来琼游客。不少居民反映，一方面，购物免税等优惠政策已实行一段时间，期间虽有调整，但封关当天并未出现明显变化；另一方面，多数政策涉及外贸企业，普通民众目前感知尚不显著。

对大多数游客和商务人士而言，按照现行封关制度设计，除部分货物从海南自贸港进入内地需接受检查外，大多数货物及所有人员、物品、交通工具等进出海南岛，仍按现有规定管理，封关前后并无差异。前往海南出差、旅游，手续与现在相同，无需办理额外证件。

▲海南三亚海棠湾免税购物中心

对“零关税”政策感受较深的是一些从事进出口贸易的企业。12月17日，正大集团农牧食品企业中国区资深副董事长薛增一在新华社主办的“中国经济圆桌会”上，算了一笔账说明封关给企业带来的好处：“封关后，我们的咖啡业务可借助自贸港原辅料‘零关税’政策，减免咖啡生豆进口环节8%的关税和13%的增值税，大幅降低了原料成本。而从海外采购的咖啡生豆，若在海南加工增值达到或超过30%，销往内地时可免征进口关税。”

在海口创业、从事电商相关业务的李女士向红星新闻记者表示，封关对金融或投资建厂的企业影响较大，对自己的小型创业公司暂时没有太多直接冲击。但她提到，来海南最明显的体会是政府部门办事效率很高，注册公司一天就能办妥，有朋友注销公司也仅用了几天时间，相比其他地区快捷许多。

实际上，李女士提及的高效办事也与封关直接相关。营商环境、服务保障等关键词近年来屡次出现在海南自贸港相关报道中。人民日报2024年曾报道，为加速推进自贸港建设，海南狠抓“高效办成一件事”重点任务落实，整合分散在多个政府部门的数据资源，推行“一网通办”“一网协同”“一网监管”，实现一表申报、智能分发、联合审批。

李女士还表示，税收优惠也是吸引她和许多朋友来海南创业的原因之一。她熟悉的几家MCN机构、电商公司，近期都来到海南注册公司，将部分业务转移至海南。她在当地的不少企业客户，也对未来更多利好政策充满期待。

一位在三亚经营租车业务的店主表示，期待未来海南能成为国际旅游消费中心，吸引更多全球游客，让自己也能分享封关带来的红利。这位店主提到，他的几位朋友“五一”期间刚投资500万元开设了一家游乐场，计划与周边酒店合作打造亲子主题乐园，希望游客增多能为业务带来新转机。

未来展望：

“房屋”已建成，后续重在“精雕细琢”

商务部研究院学术委员会委员、研究员白明用了一个生动的比喻向红星新闻记者描述海南自贸港当前的进展：“四梁八柱已经搭建完毕，房子已经交付，接下来进入精装修阶段。功能如何布局、如何使用，还需要大量细致工作。”

海南省人大常委会党组成员、副主任孙大海在2025年“读懂中国”国际会议上，也提到了“一本三基四梁八柱”的框架。据孙大海解读，“四梁”即中央赋予海南的战略定位，包括全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区。“八柱”则涵盖政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系以及组织领导体系。

孙大海除提及税收优惠外，还强调了平台搭建和人才保障的内容。包括医疗领域的博鳌乐城国际医疗旅游先行区，允许使用境外已上市而国内未上市的新药和医疗器械，患有特殊疾病的患者无需远赴国外，在海南即可获得相关诊疗服务。陵水黎安国际教育创新试验区，国家给予特殊政策与招生名额，支持国内外知名高校在此独立或合作办学，目前已有十余所国内外名牌大学在此开展联合办学。

在白明看来，封关仅是第一步，后续还有许多工作需要细化。例如二线管住，未来面对大量货物，如何实现高效查验？岛内自由，则是一个更需要努力的方向，通过一边拆除壁垒一边构建新机制，以实质性的制度创新，激发岛内经济活力。

据媒体报道，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林曾在2025年“读懂中国”国际会议现场指出，海南自贸港政策能否更好发挥作用，需要制度保障，“这也是企业最为看重的”。他认为，面向未来，海南需通过持续推进制度型开放，吸引更多国内外企业来此设立总部。

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