2025年11月底，德国联邦经济与气候行动部（BMWK）决定修订《发电厂并网条例》（KraftNAV）。根据新规，未来容量超过100兆瓦的大型电池储能系统将无法再通过该程序接入电网。该决定目前未设定替代审批流程，使得此类大型储能设施的并网监管前景陷入迷雾。

无数项目开发商面临储能项目如何落地的难题。据德国光伏杂志报道，在政策出台时，四大输电系统运营商已积压超过500个储能项目申请，总容量逾200吉瓦，均处于待决状态。

陷入政策真空期

德国可再生能源联合会（BEE）批评当局在将储能移出KraftNAV管辖前未建立新规程，导致项目安全性与规划可靠性丧失保障。BEE主席海宁-埃瑟在协会声明中指出：“这无异于本末倒置。”缺乏明确框架可能导致项目长期延误甚至夭折，此前承诺的51吉瓦大型储能目标由此进入不确定阶段。

政策调整动因

当前无论大型储能系统还是小型装置，电网接入申请量均处于高位。金融门户网站onvista.de分析指出，基于“先到先得”原则的现行KraftNAV条例已难以应对申请规模与重要性。据太阳能行业媒体solarbranche.de报道，废除这套最初为化石燃料电厂设计的准则，旨在为并网流程注入更多结构化监管。

KraftNAV条例解读

由于《发电厂并网条例》最初针对传统大型发电厂设计，电池储能系统曾被纳入同一监管框架。该条例仅规范额定容量超过100兆瓦、接入电压等级至少110千伏电网的发电设施并网。
根据德国联邦最高法院既定判例，联邦网络局将电池储能系统同时归类为用电设施与发电设施。此前KraftNAV仅适用于发电侧，未涉及用电侧。基于此背景，联邦经济与能源部（BMWE）调整政策方向，将大型储能系统移出KraftNAV适用范围，意味着其不再被视为该条例定义的发电设施。德国可再生能源联合会亦强调：“电池储能系统并非纯粹发电设施，因此KraftNAV不构成其并网流程的合适程序。”
政策调整目标与预期效益
将大型储能移出KraftNAV管辖，为未来制定储能专项规范（如技术要求、市场角色或容量预留机制）创造可能。solarbranche.de指出，此举有望优化稀缺电网容量的协调分配。经济事务部同时声明：“若对大型电池储能系统沿用KraftNAV的‘先到先得’原则，将导致数据中心等其他并网申请者几乎无望获得接入机会。”

100兆瓦以下储能系统是否受影响？

联邦网络局与BMWE明确表示，小型电池储能系统不受此次调整影响，因其从未属于KraftNAV管辖范围。这些设施既不适用“先到先得”程序，也不受KraftNAV规定的期限或电厂专用预留机制约束。容量低于100兆瓦的电池储能系统并网，仍遵循《德国能源产业法》第17条的通用条款。

背景透视：项目落地率不足个位数
除通过新规简化大型电池储能系统并网流程外，此举能否提升储能项目承诺量仍存疑。截至目前，仅极少数并网申请能转化为完工项目：“转化率维持在个位数低位。主要症结在于，单个并网点常吸引超百个开发商竞逐，最终仅有一个项目能获接入资格。当开发商对接多个市场方时，这种竞争将持续发酵，导致海量询盘中仅极少数能落地成型。”The Mobility House能源公司高级业务开发经理马克·昂特海姆如是说。
此外，流程透明度严重缺失。据昂特海姆观察，开发商常遭遇口头承诺长期未获书面确认的情况：“有时在预期获批前夕，会收到无理由的标准化拒信。这类案例令开发商极度受挫——他们可能已投入数月甚至一年进行前期规划、许可申请和融资准备，最终项目却因不明原因戛然而止。”

结论

若大型储能部署受阻，未来数年市场增长或将放缓，进而影响电力供应、系统灵活性与市场机制。整体而言，亟需建立能对项目申请进行质化与量化评估的适配流程。昂特海姆建议：“长期来看，基于成熟度分级的评估模式更具价值——甄别哪些项目准备最充分、落地可能性最高，这将显著优化优先级排序。”

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